节能环保行业十三五规划纲要

“十三五”期间节能环保方面的投入可能将是“十二五”期间的两倍以上，且国家在未来十三五期间将针对水资源和大气资源的环保领域投入更多的资金。

　　改革开放以来，我国通过以资源消耗为主的、粗放式的发展模式，实现了经济的高速增长;但这种以环境破坏为代价的经济发展难以持续。进入新世纪，节能环保和生态文明建设日益受到国家和民众的重视，而从国家各部委近期发布的文件及相关官员的表态来看，节能环保和生态文明建设将是“十三五”规划的重点内容之一。我们认为“十三五”规划建议中，节能环保方面值得关注的主要有以下几个方面。

　　1、“十三五”生态文明建设重点：资源高效利用+环境质量改善。

　　节能和环保是生态文明建设的两个重要方面。2015年4月，国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出生态文明建设的具体目标。一方面，要求资源的利用更加高效。对于部分资源利用指标，如单位GDP二氧化碳排放、万元工业增加值用水量、非化石能源占一次能源消费比重等，均提出了高于“十二五”期间的标准。另一方面，要求生态环境质量总体改善。包括主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量改善，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制，生物多样性速度得到基本控制，全国生态系统稳定性明显增强等。

　　此外，林业局早在2013年9月发布的《推进生态文明建设规划纲要(2013-2020)》，划定了生态红线，提出了到2020年为止的主要指标体系，如：到2020年森林覆盖率达到23%以上，森林蓄积量达到150亿立方米以上，湿地保有量达到8亿亩以上等等。

　　此外，相关部委也对“十三五”的生态文明建设规划有所表态。发改委的有关人士表示，“十三五”规划中将有专门一篇布局生态文明建设，具体将从节能减排、循环经济、环境保护等方面开展。而环保部有关人士也表示，环保“十三五”规划将以环境质量改善为核心，落实好大气、水、土壤三个“十条”，并做好农村与生态保护修复、核与辐射环境安全保护。在总量控制的具体指标上，除继续对4种常规污染物实行总量控制外，还将新增工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等4种污染物。同时，环保部测算“十三五”期间环保投入预计将增加到每年2万亿元左右。

　　2、海洋生态文明建设受到重视。

　　2015年7月，海洋局印发《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案(2015-2020)》，这是我国首个有关海洋生态文明建设的专项总体方案，为我国“十三五”期间海洋生态文明建设提供了路线图和时间表。《方案》以海洋生态环境保护和资源节约利用为主线，提出了10个方面31项主要任务，还提出了4个方面共20项重大工程项目，包括治理修复类工程、能力建设类工程、统计调查类工程和示范创建类工程，其中海洋生态文明建设示范区工程将新建40个国家级示范区。

　　海洋局有关官员解读时称，《方案》的定位就是“十三五”期间的行动指南，并与“十三五”规划相统筹，同“十三五”规划基本思路和预期目标相衔接。由此可见，海洋生态文明建设将是“十三五”规划中重点支持和发展的内容。

　　3、环保投入增加，行业获重点支持。

　　“十二五”以来，我国在环保方面的投入力度不断加大，公共财政的节能环保支出从2011年的2641亿元增至2014年的3816亿元;全社会环保投入也逐渐增加：2011和2012年，全社会环保投入分别为6026亿元和8253亿元，占国内生产总值的1.59%左右;而2013年和2014年的全社会环保投入均在1万亿以上，“十二五”期间全社会环保投入预计将超过5万亿元。

　　而据环保部测算，“十三五”期间环保投入预计将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。由此可见，“十三五”期间节能环保方面的投入可能将是“十二五”期间的两倍以上。上述投资的数字尽管粗略，但从中可看出政府对节能环保的重视和大规模投入的决心。大规模的投资对节能环保行业形成的支持力度也将是前所未有的。